持续深化安全风险管理的思考(2)

2.安全风险管理建设的顶层规划设计、目标制定、培训教育、方法流程、组织体系、管理职能、等存在问题，加之组织、协调、指导和监督不到位，导致下一层级，不会干，盲目干。

3.安全风险分析能力有限，不会识别风险，研判风险，找不出风险，找不准风险，拿问题代替风险。偏重作业风险排查，不注重管理风险研判，存在盲区，留下管理漏洞，甚至有过发生事故的教训。

4在有效运用定性或定量的统计分析方法上不仅人意，缺乏经验和能力，不能准确判定风险严重程度、确定风险控制的优先级和风险控制措施。一是对风险评价的系统单元划分界定不细、不清、不够具体，导致评价不彻底；二是数据的原始积累，数据不全、专业不全，没有整合，不能共享，在安全信息大数据对比分析、拓展运用还处于起步阶段，对既有数据缺乏挖掘、整理、分析、运用，零散的数据还远没有分析整理成有用的信息；三是有关系统安全风险辨识、衡量、评价、计算的数据模型、标准指数模型、函数计算、相对值计算等标准依据不够科学、合理、准确，影响风险严重度确定。

四、持续深化安全风险管理的思考

1.安全风险管理需要与铁路既有管理和生产实际结合。基于风险的安全管理，是促进安全系统科学、规范、有效管理，实现铁路管理效益最大化的有效方式和手段，不是抛开原有的管理，另起炉灶。必须与既有的管理有机结合，汲取传统的管理经验，固化有效的做法，在继承、完善和创新基础上，才能迅速有效的推进安全风险管理。

2.铁路系统具有高度集中、大联动等行业复杂的特点，对风险管理系统模型所涉及的如：指标的量化一风险评估推理一风险评估参数模型、指数模型一科学、合理、可操作性程序等方面要在实践中尽快检验、完善、发展和提高，以便更好地反映铁路安全现状和客观实际，更好地指导铁路安全管理工作。

3.制定科学合理的安全管理层级及机制，在安全风险管理的过程中，可以采用分层管理的方式，相关管理人员需要制定出有效的工作机制，这可以达到事半功倍的效果。另外，还要制定完善的培训制度，制定岗位资质管理机制，保证工作人员可以按照相关标准规范操作，制定出安全风险管理制度。安全风险管理包括分级管理、动态检查、过程控制以及评价考核等，管理人员需要对各个环节进行有效的控制，应落实安全风险管理责任，充分的发挥职能，从而制定出有效的管理机制。

4.加强科学系统的安全文化建设。要发挥安全文化对安全生产的引领和推动作用。通过加强安全理念文化、安全管理文化、安全行为文化、安全环境文化建设。不断强化干部、职工的法制意识、责任意识、安全意识，调动全员发现安全问题、解决问题的积极性，从根本上防范风险。安全文化建设还要与日常工作结合在一起，保证安全理念与工作理念相融合，对管理行为、作业行为进行约束。

5.采用现代化的管理方法，随着科技的不断发展，在铁路行业应用的管理技术越来越先进，一些监管的设备性能也比较高，这可以为安全风险管理提供良好的技术保障。还要促进信息化建设，实现信息化系统的配套升级和全面整合，使信息可以被综合利用并产生放大的效能。另外，可以运用科学的生产组织手段，把握生产的客观规律，强化计划和统筹，实现均衡生产保安全。四是开展技术创新，引入先进科学的分析技术，提高科技保安全的能力，实现“人防”、“机防”与“技防”综合治理。

6.建立持续开放的内、外部评估体系，安全评估作为确保系统安全的重要手段，在我国铁路运输生产、项目建设、设备验收等方面得到了长期应用并发挥了突出作用。但是，如何更好地利用这一手段促进铁路系统安全风险管理不断改进，仍是应重点思考的问题。制度化、专业化的内部评估制度和主动开放地接受外部评估，包括由政府法律法规强制的安全评估、行业组织的安全评估和积极自主引入的第三方或同行安全评估，综合利用这些评估手段，可以使安全风险管理各环节不断完善。

7.安全风险管理工作要把握好“转变”和“科学”两个关键词随着线路提速、高铁投入运营及重载运输的大力发展，面临的风险种类与以往相比都不同程度地发生了很大的变化。那么在推进铁路安全风险管理的工作中，如何把握“转变”和“科学”这两个关键词呢？一是要坚持从“人”这个生产力中最活跃的因素入手。安全风险管理不能只注重对物的管理，更要注重对“人”的管理。要把管理的硬属性和企业文化的软属性统一起来，用先进的安全观念、安全知识、安全技术等培育具有安全素质的人，从根本上来保证铁路企业能够安全高效运行。其二要注重以构建一个安全风险管理控制体系为最终目标。安全风险管理工作是一项科学的、长期的、系统性工程，要求铁路系统的各个部分必须注重相互的配合和联系，它必将贯穿铁路发展的方方面面。

文章来源：《中国安全科学学报》 网址: http://www.zgaqkxxb.cn/qikandaodu/2021/0514/709.html